作为一项支撑政府日常业务运行的有效工具,电子政务一直伴随着政府职能的转变而转变,并在转变中得进一步发展和升华。从我国电子政务建设历程来看,大体走过了三个阶段:
在上世纪90年代中期,以“金字工程”为代表的子政务建设刚刚启动,由于当时的政府职能主要注重内部管理和市场监管,因此电子政务的建设目标也就如何提高政府工作效率和管理效率;而到了2002年,在党的“十六大”上,我国提出了向服务型政府转型目标,随之电子政务建设也逐渐倾向注重外部服务;党的“十七大”,政府的要求更明确的规范,电子政务建设当然也势必随之发生变化。
当前,电子政务建设和发展有三大明显变化趋势:
一是建设理念从以往的注重内部管理,转变为注重公众服务;
二是建设热点从以往的“十二金”等纵向系统,转变为以城市信息化为代表的电子政务横向平台;
三是考核标准从以往的前期建设过程,转变为建成后的应用效果。当然,在这三大变化趋势之下,还有着许多细节转变,例如从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变,从信息网络分散建设向资源整合利用转变,从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变,等等。
正是由于我国政府对自身职能定位明确,才促成了这一系列的变化。不难理解,当服务型政府成为建设方向,电子政务的建设目标就确定为更好地实现公共服务职能,而为了实现这一目标,以往“纵强横弱”的电子政务建设格局就必须随之改变,合原有各个独立系统的横向平台建设就将成为这一阶段的热点,同时实现公共服务的应用效果就成为了考核系统建设成败的决定性因素。
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