电子政务及政府信息化建设的思考

•   落实十七大报告精神，根据我国电子政务发展现状，结合电子政务发展基础，对今后一定时期，对于两个中心的电子政务发展有以下思考：

  1、电子政务促进民主型政府

  民主的本质是人民当家作主,更多地参与国家和社会事务的管理。电子政务的完善将有助于公民享有管理国家和社会事务的权利,从而更多地参与到其中。这表现为:一是扩大公民的知情权。两个中心网络上建立自己的主页,以信息公开方面的法为依据,在互联网上全面及时公布怀柔区政府各个相关机关的信息,公民可以不受时间、地点限制地接收政府信息,信息公开成本低,信息公布内容全面,信息获取更加便利,这种特点保证了公众更全面、更实在的知情权。二是增强公民的参与权。任何对政府有意见或建议都可以通过网络发展政治观点,表达政治意愿,也可以通过网络参与政治投票,参与重大决策,两个中心电子政务将极大地提高怀柔区公民的政治参与意识和政治热情。三是促进政府决策的民主化。民主决策是科学决策的前提和基础,电子政务使公民了解了政府信息,参与了政治活动,促进了公民将自己的要求、愿望、意见、建议以更方便、更快捷的手段传递给决策者,客观上有助于决策者在作决策时能深入民情,了解民意,集中民智,在实践中不断修正自己的方案,形成更为民主的决策,最终有助于科学的决策。四是加强了公民对政府的监督权。两个中心电子政府未来推行,将政府推到阳光环境下作业。对政府采购,政府审批等易于滋生腐败的各个环节,公民将有监督权和批评权,从而有效地遏制行政权力的滥用和腐败的滋生,保障了人民的权利。

  2　电子政务造就服务型政府

  在今后的一定时期两个中心的电子政务,将使政府机关不是社会信息的垄断者,公民通过网络已经十分全面地了解政府进厅或者涉及到进厅业务的社会团体的信息和社会信息。传统的以“重管理,轻服务”的管理方式和“官本位,权力本位”为特征的管理模式将逐步退出历史领域,代之以取的是服务型的政府职能和民本位的政府管理本质,电子政务正是这种政府职能重新定位的巨大内在动力。通过电子政务,政府以提供全方位的信息服务为其主要职能,政府将摒弃许多管不了和管不好的社会事务,将一些事务交由社会组织自己承担;政府、企业和社会组织三者的边界将重新确定;电子政务打破了时间、空间的分割,整合各个部门的资源,建立统一的、简易的网络服务平台,增强和改善了政府与民众的联系,从而有益于服务型政府的建立。

  3　电子政务走向高效型政府

  电子政务将最大程度地利用政府的人力、物力和财力,减少中间环节,确保信息传递准确,提高政务活动的效率。在今后一定时期两个中心的电子政务,信息技术水平的提高,中间层的管理机构将失去了存在的必要,决策层和执行层将直接见面,中间层的裁减甚至撤除将节省政府大量的人力、物力和财力,信息传递的速度和行政反应能力将大大提高,有利于政务活动的高效化。另一方面,在电子政务逐步推行到完善的过程中,政府的职能将重新定位,政府将摒弃许多管不了又管不好的事务,集中精力做好宏观调控和公共服务工作。例如,一部分行政审批将被撤消,只有少部分的确有存在必要的行政许可行为将被保留。通过网络传输完成政务活动,行政流程将不断进行重组和再造,使行政管理活动的流程、方式更为简便易行,更有可操作性,从而提高了行政流程的速度和效率。其次,从信息传递的方式上看,传统政务活动中,政务活动的信息传递主要靠文件、会议等实体性的形式,例如,办理行政审批的过程,必须经过从文件处理到单位盖章等一系列实体行为。而电子政务将政务流程建立在网络通道和信息平台上,跨越政府信息沟通和工作协调的时空界限,实现政务活动的虚拟化,从而大大克服行政活动中“文山会海”、“公文旅行”等现象,节约了人力、财力,降低了行政活动成本,提高了行政效率。

  4　电子政务成就廉洁型政府

  廉洁政府是现代政治文明的必然要求,电子政务的发展将促进政府廉洁化建设。电子政务推进廉洁型政府主要表现在以下几个方面:首先,有利于政府行为公开透明化。在传统政务活动中,公民对政府活动、政务信息知之甚少政府活动从决策到执行只是少数人的事,政务活动封闭化、神秘化。在两个中心电子政务活动过程中,政府不仅在网上公布其职能程序,法规政策,领导人情况等静态的文件,而且公布一系列动态的文件诸如政府采购,政策变动倾向,人事公示等非保密性信息,从而让公民对政府组织的各种政务活动全面了解。电子政务增强了政务活动的公开性和透明度,可以有效地扩大公民的知情权,防止政府行为成为少数人操纵的黑箱作业,进而有效地预防政府行为过程中对权力的滥用和腐败行为,最终为廉洁政府的形成打下了坚实的基础。其次,电子政务条件下的政府重构有利于政府铲除腐败滋生的土壤。电子政务将促进政府职能重定位,工作流程重构,机构精简。这些将极大地促进政府由管理型政府向服务型政府过渡。政府的权将退出一些可以由市场自发调节或中介组织调解领域,如一些不必要的检查权、审批权、办证权。政府对经济的管理由过去微观型、直接型、指令型转向宏观间接和指导管理,这将使传统政务条件下容易产生腐败的领域和部门的腐败率大大降低,甚至不复再生。再者,电子政务将政府赋予人民的监督权落到实处。传统政务条件下,广大公民对政府的监督权往往因为监督成本大而无法行使。电子政务公开了政府的所有非保密行为,公民只需通过鼠标轻轻一点、在触摸屏手指一点、发条手机短信就可以了解政府的政务活动中,并可以参与政府决策的制定和对政府进行必要的建议、意见甚至批评,这将有效地遏制政府对公民权利的侵犯,增强公民加强廉洁政府建设的热情。

  总之,推进电子政务建设实现政府职能转变是政府组织和管理模式方式上的一次变革，是党的十七大报告中的明确要求。虽然就目前来说,在整体发展还不太成熟,但它作为一项长时间的宏伟工程,必将极大地推动政府组织和管理模式改革的进程。